根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定, 年满十六周岁的中国居民应当在十六周岁之日起三个月内,向籍贯的户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。因此, 十六岁是办理身份证的最低年龄要求。
对于未满十六周岁的公民,如果他们自愿申请领取居民身份证,需要由监护人向公安机关代为申请,并且发给有效期为五年的身份证。
综上所述,年满16周岁是办理身份证的最低年龄要求,而未满16周岁的公民可以在自愿的情况下由监护人代为申请领取有效期为五年的身份证。
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